盐城市积极创造条件推行林权抵押...

2007年以来，盐城市辖区内 多家法人金融机构尝试办理林权抵押贷款，以扩大农村抵押物范围，提高农村信用社抵押贷款比例，降低信贷风险，但由于制度性约束等多方面原因一直未果。 2009年5月，中国人民银行、财政部等五部门联合发布了《关于做好集体林权制度与林业发展金融服务工作的指导意见》后，初步解决了林权抵押贷款业务中的 政策性障碍。6月份，盐城市东台农村信用联社发放了首笔50万元的林权抵押贷款。
为推广这一做法，日前盐城市林业局进行了摸底调查。从调查的情况看，该项业务办理中存在不少困难，大规模推广这项新品种仍有一定时日。当前推广林权抵押贷 款的难点主要表现在三个方面。一是能抵押的林地难找，已办理林权证的林地少，社会上普遍对林权抵押贷款知晓度不高。据盐城市林业局介绍，盐城市有省认定的 集体林地146万亩，可参加林改的集体林地、并可申请办理林权证的有97万亩，目前因各种因素的影响，实际办理林权证的仅2050亩，仅占可办理林权证总 面积的0.21%，由于林权证办理数量较少，可理林权抵押贷款的也相应很少，社会公众普遍对林权抵押贷款知晓度不高。二是能办理的贷款周期难定，林权抵押 贷款的周期与林业生产周期不匹配。林业生产周期较长，但目前农村信用社的放贷期限以1年期为主，一般不得超过3年。据盐城市林业局介绍，盐城林木生长周期黑龙江森林资产评估一般在10年以上，即使像意杨等速生林木，成材周期也在7-9年左右，如果林权抵押贷款用来扩大林木种植面积，还没见到效益，就到了还款期限，贷款周期与 林业生产周期严重不相匹配。三是能评估的权威机构难寻，现有的林木价值评估机构数量少。根据财政部、国家林业局对森林资源资产评估管理的规定，金额在 100万元以下的银行抵押贷款项目，可由具有丙级以上（含丙级）资质的评估机构出具评估报告。评估中，被评估的只是林木的经济价值，林地的使用价值和生 态、社会效益不在评估之列。按照有关规定，抵押登记需到县级以上林业管理部门办理，目前盐城市林木评估机构仅有一家，给农民进行办理贷款抵押登记带来严重 不便，一些农民也因此放弃了办理林权抵押贷款的想法。四是能发放的贷款风险难补，缺乏林权抵押贷款的风险保证和补偿机制。林权抵押贷款发放后，一旦林业生 产遇到自然灾害，不仅林农要遭受经济损失，而且也会影响银行贷款的偿还。此时，林业保险对减少林业信贷风险，帮助林农灾后迅速恢复生产，促进林业稳定发展 就起到了不可或缺的作用。目前人保财险公司已着手林业保险前期调查调查工作，但实际展业尚待时日，由于没有开办林业资产的保险业务，遇有自然灾害时必然威 胁到林农和金融机构双方的利益，从而在一定程度上影响了林权抵押贷款的扩大。
开办林权抵押贷款，引入林地使用权和林木所有权这一森林资源资产作为贷款抵押物，把资源变为活资金，破解了林农和林业企业贷款无合法有效抵押物而导致的 “抵押难”、“贷款难”问题，实现了林权抵押融资“零”的突破，不仅能有效地解决林农和林业企业贷款难的问题，拓宽融资渠道，也为金融机构开辟了新的业务 领域，同时让林木真正成了“绿色银行”，为林业产业的科学发展搭建起了良好的融资平台，为农户增收注入了新活力，对促进社会主义新农村建设具有十分重要的 意义。为此，盐城市积极探索对策，为林权抵押贷款业务的开展积极创造条件。
一是加快林权改革进程，提升林权持证率。坚持以确权发证为核心，明晰所有权和使用权，依法核发林权证，实现林木所有权、经营权、处理权、收益权“四权”合 一，解决林权抵押登记过程中的难题，提升林权持证率；牢牢把握林权界定和农民决策两个关键性环节，把地块登记清楚，把权利界定明确，把改革的决策权交给农 民，确立农民的改革主体地位；通过推进集体林权制度改革实现合理利用和保护森林资源、增加农民收入、推动林业经济可持续发展的三个目标。
二是加强宣传工作，提高林权抵押贷款的公众知晓度。金融部门和林业部门等相关部门通过广播、电视、网络、手册等宣传媒体，加强《关于做好集体林权制度与林业发展金融服务工作的指导意见》文件精神进行广泛宣传，提高全社会对林权抵押贷款的知晓率和认知度。
三是健全和完善林业服务体系，促进林业要素流通。成立林权要素市场，确认林权证的真实性和合法性，承诺在抵押贷款期间新抵押的林木未经金融同意不予发放采 伐许可证、不予办理林木所有权转让变更手续。林权要素市场设立林权登记管理、森林资源评估等部门。分别负责林木林地权属的登记与动态管理、林权流转管理、 林权抵押管理；收集发布林权流转交易、林权证抵押、市场交易行情等相关信息；撮合林业生产要素流转、交易（林产品贸易）等专业服务品种。同时，尽快健全资 产评估体系，每个县（市）至少应设立一家评估机构，以方便林农资产评估。大力推进以林权流转为主的林产品交易市场、收储市场等配套的市场体系建设，为实现 林业资源的顺利流转、为金融支持林业发展提供有效的市场保证。
四是出台相应扶持政策，加强政、银、林协作。出台扶持政策，做好财政贴息和财政补偿工作。出台林木资源保险、贷款贴息等扶持林农发展的相关政策措施。对林 权抵押贷款用于林业经济发展的给予一定的贴息。为实现林权证变“储蓄卡”、优化了森林资源的市场化配置，主要是对林农申请林权贷款实行财政贴息；另外对发 放林权贷款的金融机构也可以进行适当的财政补贴。加强政、银、林沟通协作，共同推动林业部门加强森林资产评估工作的指导和监督，严格规范评估行为，适当降 低评估收费标准。
五是开展林业保险，解决林权抵押贷款的后顾之忧。政府有关部门加强与保险公司的联系和沟通，研究制定林业保险试点方案，尽快开展林业保险试点工作。建议政 府实行保费补贴政策，减轻参保林农的负担。建议通过多种渠道广泛宣传林业保险的意义和常识，提高林农投保的积极性，为开展林业保险营造良好氛围。引导保险 机构支持、服务林业发展，不断开发和完善相关的保险品种，为林农申请林权抵押提供有力后盾。林权抵押贷款评估
六是循序渐进，逐步推广。本着“先易后难，先小后大”的原则，先从农民的林权抵押小额信贷做起，以已成熟的林业产业为主，向速生林、森林旅游、苗木花卉和名特优经济林建设发放贷款，积累经验后，把信贷范围逐步扩大到林业企业。