专题片《林权革命》文稿

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2006年7月21日，宽甸县林业要素市场正式挂牌成立。

林业要素市场成立后的日子里，前来办事的人，打听林地信息的人络绎不绝，整个大厅一般全天能接待200人左右。

宽甸县林业要素市场是辽宁省成立的第一家林业要素市场，它不但是集信息发布、林权交易、中介服务为一体的综合性管理与服务机构，同时也为林木资产资本化、林业经济市场化和经营管理规范化提供了一个崭新的平台。

随机采访前来办理义务的林农，问问他们林业要素市场的建立给他们带来哪些方便？他们有什么意见或建议？

林业要素市场共设立了林权登记管理中心、森林资源评估中心、林木交易中心、林业法律与科技服务中心、林业行政综合窗口和金融机构林权证抵押贷款窗口。

（采访林业要素市场领导，谈林业要素市场主要负责全县林木、林地权属的登记和动态管理，林权流转管理、林权抵押管理；开展森林资源资产评估服务；收集、发布林权流转交易、林权证抵押、市场交易行情、林业劳动力需求等相关信息；提供林业法律、法规、政策的咨询服务；组织培训、提供林业科技服务；受理林权证、林木采伐许可证、林产品运输证、森林植物检疫证明等行政审核、审批项目；受理林权证抵押贷款业务等。）

林业要素市场管理中心的组建，进一步规范了林木、林地等林业要素的流转管理，对有效积累林业资产、资本，推进林业规模经营，加快林业生态体系和林业产业体系建设步伐，促进森林资源持续、稳步增长将起到巨大的推动作用。

在宽甸林业要素市场看到了一幅清晰的受理林权抵押贷款业务流程图：用款人贷款申请→金融部门调查、审查、审批→森林资源评估中心对资产进行评估→用款人与金融部门签订抵押贷款合同→林权管理中心登记备案→金融部门发放贷款→偿还贷款退还林权证。

采访宽甸县林改办主任孙善福谈林业要素市场如何更好地为林农服务。

截至目前, 林业要素市场已办理森林资源流转登记1229份,流转面积24万亩,流转金额6800万元,办理林权抵押贷款110件,放贷金额1400万元。生产要素的大流动,激活了山间林地一池活水,使之成了农民增收致富的“钱串子”和“绿色银行”。宽甸县充分按照市场规则配置林业资源，把森林资源变成资产的大文章作活了，

（追踪拍摄采访两到三个在林业要素市场办理森林资源流转的案例，表现森林资源流转给流转者带来的增收致富效益。）

宽甸全县林业用地面积占县域总面积的80％，森林覆盖率78％，林业在宽甸县域经济和社会发展中占有重要地位。当林改在宽甸顺利实施之后，和林改有关的配套改革问题很快就浮出了水面，这些问题解决，是深化林改的必然需要。

采访宽甸县林业局长刘刚谈林改配套工程建设思路。

集体林产权制度改革是一个政策性、制度性很强的系统工程，党委和政府是必然的主导者。

宽甸县隶属丹东。丹东市委、市政府将集体林权改革工作作为“一把手”工程来抓，并将其列入市政府目标考核指标和“兴林杯”竞赛考核的重要内容。从上到下，全市形成党政主要领导亲自负责，分管领导具体负责，各部门积极配合，分工协作的工作体系，为林权改革扎实有效地开展搭建了工作平台。

采访丹东市林业局长李津生谈市委市政府在林改工作中的主导作用。

在组织机构建设上，从市到县，再到乡，都相应建立了林改工作领导小组、林权纠纷调处小组和林改督查小组，由当地政府配备专职人员，所需各项经费全部由当地财政支持。在林改工作中，各县（市）区采取包重点乡（镇）、包重点村组的办法，林权抵押贷款评估每个领导都确定了一个林改联系点，进行具体的改革指导，有力地推动了全市林改工作的健康、有序发展。

采访丹东市委书记或市长谈丹东林改工作中市委市政府的重视。

怎样对林农和其他林权所有者具体落实“四权一责”，进而深化推进集体林权改革，建立集体林现代经营管理新体制，丹东市在集体林权改革过程中，积极探索，大胆实践，切实做到集体林家庭承包经营权责利“八到户”。

（采访丹东市林业局长李津生谈林改工作的“配套工程”情况。

大致内容如下：

一是政策落实到户。集体林地农户家庭承包经营的林改政策不折不扣地落实到农户。

二是方案编制到户。各级林业部门编制的森林经营方案和林地经济发展规划逐一落实到户。

三是限额分配到户。在改革中建立试验区，按照公开、公平、公正、科学的原则，以5年编制为周期将林木采伐限额一次性分解落实到广大林农和林权所有者手中。

四是资金补偿到户。按照中央《意见》出台的扶持政策，切实将相关补偿资金发放到户。

五是责任落实到户。特别是农民的权利、责任、义务在合同上写的明明白白、清清楚楚，不打任何折扣。

六是合同监管到户。整合部门与力量，建立起适应家庭承包经营与合同监管的有效管理体系与运行机制。

七是咨询服务到户。对林农进行更直接、更有效、更便捷、更科学的政策、技术、法律、信息等方方面面的服务。

八是组织联系到户。通过政府引导、市场推进、企业参与、农民自愿、循序渐进地建立各类农民专业合作组织，共同闯市场，共同开展科学营林，共同抵御营林“三防”风险，共同开发建设和经营好自己的山林。）

在保证生态效益的同时，怎样即让林业得到发展，又能引导农民发展后续产业，这是一篇必做的大文章。丹东林改的效果无疑是明显的，但是分林到户只是林改的第一步，实施相应的配套改革还很多，有关部门也在相继完善。只有这样才能长久地保持住这青山绿水。

才能长久地保持住这青山绿水，黑龙江森林资产评估这才是林权改革真正的意义所在