期性

浙江是全国4个率先完成林权主体改革的省份，但与别人不同的是，林权确权到户只“折腾”了一次。

正是因为先行一步，其他地方尚在探索的问题，浙江已经解决；其他地方尚未遇到的挑战，浙江已开始面对。

先说已经解决的。林权抵押贷款评估

截至目前，全省已有63个县（市、区）挂牌成立了林权管理中心，流转林木、林地1093.8万亩，累计发放林权抵押贷款10.06亿元。

全省支持林业发展的公共财政制度取得进展。政策性林木保险投保各类林木2383万亩，保额高达92亿多元。全额返还林业“两金”，省级财政转移支付1.6亿元，实现了山区林农“零税负”。《关于加快推进现代国有农林渔场建设的若干意见》出台，国有林场被明确为公益性质。从省到市、县、乡（镇），林业干部实现了财政全额供养。

目前，不少林改省份在呼吁调减公益林比例，以满足农民致富愿望、缓解公益林保护压力。

商品林年收益动辄几百元甚至上千元，而公益林只有每年5元/亩的补偿费。许多地方的公益林不能作为贷款抵押物，更不能流转，林主承担的责任却一样。

这个问题，浙江已成功化解。

今年，全省3000万亩重点公益林的补偿标准，已从8元/亩提高到17元/亩。集体和林农经营风景林得到了适度补偿。补偿标准逐年提高，趋势为百姓看好。公益林可以做贷款抵押物，还可以流转变现。

再说正在面对的。

林改后，山林分到千家万户，不利于集约规模经营，可流转集中，却又担心农民失山失地。

浙江已流转林木、林地1093.8万亩，约为确权发证面积的1/8。他们遇到了新的困惑。在现行政策下，林权证过户很难，造成两头害怕。企业和大户除了不放心，还无法抵押贷款。

安吉做了探索。

他们把山林初始权证发到农户，企业和大户流转村民山林的，再发个统一的使用权证。在这一过程中，所有权保持不变。大户发证需要公示一个月，领到的林权证上面注明“只有使用权”。

安吉已经搞了一年，流转发证16.9万亩，无一起纠纷和上访，保证了双方权益。

现在的林改，各地普遍有个“资格”确认问题：哪些人有资格参与分山分林，人口从什么时间算起？

浙江林改延续了近30年，因为延续，现在面临幸福的“烦恼”。

还以安吉为例。

毛竹山是祖辈留下来的，分山分林是按当时的人口。如今，人口变了。有的人家没有一个当地户口，却有七八亩竹山。反过来，有的人家有七八口人，却只有当初分得的一两个人的竹山。

人山矛盾突出。

上世纪90年代，当地曾成功试行“利润调节”，山权不动，家里少一个人，就拿出一个人的钱，给没山的村民。如今问题来了，按《土地承包法》和《物权法》，利润调节是违法的。

这该怎么办？安吉近期要搞调研。

具体看看丽水市和江山市的林改实践。

丽水是浙江的林业大市，有2100多万亩林地，占全省的1/4。全市林地每亩增收100元，每个林农就能增收1000多元。全市山林如果全部抵押融资，以每亩1000元计算，理论上就能盘活融资200多亿元。

目前，丽水市、县两级都组建了“三中心一大厅”：林权管理中心、森林资源收储中心和森林资产评估中心，设立了森林资源流转服务大厅。全市有林地实现了森林保险全覆盖，林权贷款有贴息。

目前，丽水市向林农提供的信贷服务有3种：林权直贷、担保贷款和小额循环。全市已发放林权抵押贷款1.5万多户、金额7.05亿元。

林改后，丽水市催生了300多家林业合作经济组织，有“林保姆”、租赁承包、合作林场等多种模式。林业个体生产与千变万化的大市场实现了对接。

森林资源收储中心可以提供林权抵押贷款担保。庆元县的两家笋竹合作社也进行了贷款担保，林权抵押贷款业务市场化运作显露端倪。

庆元县还推出了林权IC卡，以数字档案的形式记录林农拥有林权的各种信息，还给出了森林资源资产评估价值。林农凭着这张卡和金融部门发放的信用户贷款证，在乡镇林业站和信用社就可以办理林权抵押贷款。

开展森林火灾保险，解除了金融部门的自然风险顾虑；组建森林资源收储中心，解除了金融部门的政策风险顾虑。丽水的林权抵押贷款，实现了多方共赢。

林权抵押贷款成为优良的贷款品种。据悉，全市林权抵押贷款的1.5万多农户、7.05亿元中，目前只有8户92万元不良贷款。

江山市为了防范信贷风险，强化了事后环节。抵押人无力还贷时，抵押资产可以及时变现。方式有两种：抵押物再流转变现还贷；林木采伐变现还款。

每年年初制订林木采伐计划时，江山都专门划出专项采伐指标，并向社会承诺：抵押人出现无力还贷情况时，抵押权人可以申请林木采伐变现还贷。

目前，江山市已办理210多笔林权抵押贷款，未出现一笔抵押坏账。

林改带来了什么？浙江人说，林改实现了土山变靠山、活树变活钱、叶子变票子、分散变集中、砍树变看树、管理变服务、青山变金山。黑龙江森林资产评估

浙江林权配套改革30年不断，未来仍将继续。套用一句广告语：